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                中共赤峰市委 赤峰市人民政府 关于2020年法治政府建设情况的报告
                来源:赤峰市司法局     发布时间:2021-01-13 11:35    

                  2020年,赤峰市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕建成法治政府总体目标,狠抓各项任务落实,取得较好成绩,赤峰市被评为“全区法治政府建设示范盟市”,阿鲁科尔沁旗、元宝山区被评为“全区法治@ 政府建设示范旗县(区)”。现将有关情况报告如下。

                  一、依法全面履行政府职能

                  赤峰市委、市政府将法治政府建设纳入重要议事日程,高位推动、狠抓落实,有力推动工作开展。今年以来,政府主导编制并公布政府权责清单等“八张清单”,建立健全清单动态管理长效机制,共确认市本级行政权力6619项、取消364项;32个单位、183项服务性事项纳入公共服务事项清单。36个市本级行政权力部门,663项政务事项,15个公共服务单位进驻市政务服务中心,进驻率达98.8%。开通网办事项632项,网办率96%。全面落实优化营商环境条例,成立了深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组,出台《关于深化“放管服”改革优化营商环境的实施意见》《赤峰市2020年优化营商环境重点任务清单》等系列政策措施,全面梳理22个方面66项重点工作任务。政法系统联合出台《优化营商法治环境百项措施》,市委依法治市办在市县两级公共法律服务中心建立13家“小微企业法律服务工作站”,组织开展“千名律师助万企”活动,主动服务各类市场主体2万余家,开展座谈150余场次,发放宣传资料2.3万余份,持续打造法治化营商环境。

                  二、完善立法体制机制

                  加强重点领域立法,今年以来,出台《赤峰市农村牧区人居环境整治条例》,将于2021年5月1日起施行;首部政府规章《赤峰市人☆民政府拟定地方性法规和制定政府规章程序规定》已向社会公开发布,将于2021年1月1日起施行。加强规范性文件制定监督管理,建立了规范性文件清理长效机制,实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”管理制度和规范性文件零报告制度。2020年,对涉及野生动物保护、《民法典》和民族政策的规范性文件进行3次专项清理,清理出相关文件12件,保留10件,废止2件。

                  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

                  认真学习贯彻国务院公布的《重大行政决策暂行条例》,修订完成《赤峰市人民政府重大行政决策程序规定》。编制重大行政决策流程规范,进一步规范政府重大行政决策行为,未经公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查的,坚决不准提交政府常务会议讨论。组建政府行政决策咨询团队,采取听证会和问卷调查的形式增强公众参与实效。落实重大行政决策风险评估和责任倒查机制,未经风险评估一律不得作出决策。建立重大行政决策后评估和全程法律跟踪制度,确保有关单位依法、全面、及时、正确执行重大行政决策。

                  四、坚持严格规范公正文明执法

                  全面推行行政执法“三项制度”,落实事前、事中、事后“三个公开”,市本级52个行政执法主体全部完成行政执法主体、事项、权限、依据、人员等事项公开,公开行政处罚决定1097项。落实执法全过程记录制度,实现了以文字记『录为主、音像记录为辅的执法行为全过程留痕和可回溯管理。大力推行重大行政执法决定法制审核制度,市本级各行政执法部门均制定了重大执法决定法制审核目录,明确审核︽机构、审核人员和审核范围。加强行政执法监督,开展赤峰市优化营商环境专项行政执法监督工作,对自然资源、市场监管、生态环境、住建、交通、农牧、应急、文化旅游等重点涉企执法部门进行监督检查。开展重大行政处罚案卷备案审查工作,审查案件94件,依法规范行政执法行为。加强执法人员管理,落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,截至目前,全市共有行政执法人员11572人,监督人员343人,已完成新增3135名行政执法人员培训考试工作。

                  五、强化对行政权力的制约和监督

                  2020年,市本级共办理人大代表建议和政协委员提案286件,办复率100%,人大代表满意率100%,政协委员满意率100%。市政府召开新闻发布会24场、发布政策解读35篇,及时回应社会关切。积极配合司法监督,今年以来,市旗县(区)两级检察机关共受理行政执行监督案件148件,提出检察建议87件;发现行政公益诉讼案件线索853件,立案801件,发出行政诉讼诉前检察建议734份,提起行政公益诉讼7件、已判决2件。组织编印了《赤峰市法治政府白皮书》,于2020年6月向※社会公开发布。开展法治建设第一责任人职责履行情况和法治政府建设督察,向10个单位、12个旗县区印发了督促函,通过督察整改推动各地区、各部门正视不足、整改问题。

                  六、依法有效化解社会矛盾纠∏纷

                  贯彻落实《关于加强新时期人民调解工作的实施意见》,推进“大调解”机制创新、队伍优化、规范提升、党建引领和品牌塑造“五大工程”,初步形成赤峰经验。推行党建引领“三调”联动工作模式,在市级层面主导组建了由市委政法委、公检法、住建、林草、妇联等34个职能部门和社会团体党组织构成的赤峰市大调解党建联合体,并同步在旗县区和部分中心城镇成立大调解党建联合体22个,覆盖基层党组织366个。全市各苏木、乡镇(街道)实现“两所”联动工作全覆盖 ,通过“两所”联动方式,化解矛盾纠纷6978件。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,通过案前疏导化解、案中释法明理和案后协调商议,让权益真正受损的群众获得应有的补偿。今年以来,市县两级共办理行政复议案件303件,制发行政复议意见书、建议书10份。

                  七、提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

                  建立政府常务会议学法制度,定期举办法治建设专题培训班、法治政府建设实务培训和行政执法专题培训。在浙江大学举办了“赤峰市依法治市暨提高领导干部法治思维专题培训班”,相关领导及工作人员共84人参加了培训。高标准打造宪法法治宣传教育基地,以已落成的青少年法治教〖育基地和嘎查村依法治理实践教育基地为蓝本,建设网上数字展馆,接待参观8.7万余人次。网络在线学法平台参学单位达1747个,参学人数69201人,参考率、通过率连年提升。落实领导干部任前考法制度,开展科级以上干部任前考法1070人次。以“七五”普法收官为契机,再次组织开展普法效果“第三方”评估,为有针对性地开展法治宣传、提升普法实效指明方向。

                  一年来,我市法治政府建设虽然取得了一些成效,但与中央、自治区要求相比,工作之中还有一些差距和不足,主要是:部分领导干部对推进落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职①责认识还不到位,工作主动性不强,向下传导压力不够,法治政府建设力度还存在自上而下逐级递减的态势;部分旗县区法治建设工作队伍年龄♀结构老化,法律专业人才储备不够;部分地区和部门重大行政决策程序有时执行不到位;行政机关负责人出庭应诉制度在预防和化解行政争议、推进法治政府建设、优化行政审判司法环境等方面的作用尚未真正发挥,行政机关出庭应诉率低于全区平均水平。2021年,赤峰市委、市政府将认真贯【彻党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署,加强执法队伍建设,提升依¤法行政水平,探索创新监管方式,全面加快推进高水平法治政府建设,为赤峰市高质量发展营造更加良好的法治环境。

                  中共赤峰市委          赤峰市人民政府

                  2020年12月23日